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外来者会否危及北极稳定-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:26:27 阅读: 来源:钉扣机厂家

“外来者”会否危及北极稳定

有时候,一件很小的事件会引发复杂而深远的影响,就好像新加坡申请在北极理事会中拥有永久观察员的身份一样。位于赤道地区的新加坡是距离极地最远的国家之一,是什么原因让这个国家对北极产生了浓厚兴趣呢?

来自多学科文献目录数据库Arctis的数据显示,2012年,随着夏季海冰的大规模融化,从远东港口到欧洲总计有46艘货轮通过了北极水域,运载货物达120万吨,较2011年增长1/3。这样的“北极航道”很可能会削弱新加坡作为国际航运中心的地位,此外,格陵兰冰川加速融化也将进一步威胁新加坡的存在,要知道这个国家的最高点——武吉知马岛(Bukit Timah),只有164米的海拔。

为此,新加坡总理李显龙曾公开表示:“全球变暖导致北极冰层融化,现在船只可以通过北冰洋从欧洲航行到日本,并减少20天的行程。新加坡是世界上最繁忙的港口之一,短期内对我们并不会有太大影响,但从长远来看犹未可知。因此,位于赤道上的新加坡很有必要争取成为北极理事会的观察员。”

当然,这个身份并非只有新加坡在争取,有同样计划的还包括中国、印度、意大利、日本和韩国,以及欧联、绿色和平组织和一些协会组织。伴随着冰盖融化,北极的地缘政治格局正变得扑朔迷离。

那么北极理事会及其观察员又代表什么呢?

1991年,8个在北极圈内拥有领土的国家政府共同签署了《北极环境保护策略》。1996年,渥太华宣言引致北极理事会的成立,致力于北极地区的环境、社会与经济的可持续发展,其成员国有:美国、加拿大、丹麦(包括格陵兰和法罗群岛)、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯和瑞典。六个北极原住民社群代表在北极理事会中有永久参与的议席,这些代表包括阿留国际协会、北极阿撒巴斯卡议会、哥威迅国际议会、因纽特北极圈会议, 俄罗斯北方土著人民协会和萨米理事会。

此外,北极理事会还有一些永久观察员,譬如六个北极圈之外的国家——法国、德国、荷兰、波兰、西班牙和英国;几个国际组织如:北极议会人、世界自然保育联盟(IUCN)、国际红十字会、北欧理事会、联合国环境规划署、联合国开发计划署;部分非政府组织:世界驯鹿人协会、北极大学和世界自然基金会北极规划小组;另设特殊观察员,包括中国、欧盟、意大利、日本、韩国。永久观察员自动获邀出席所有会议,特殊观察员出席每一次会议都需要批准。

北极理事会最初只是一个以研究为主的松散合作组织,但现在它更像一个决策机构。2011年,理事会成员国签署了第一个条约,主要内容为联合搜索和救援。2013年 1月21日,理事会在挪威北部的特罗姆瑟成立了第一个常设秘书处。

现在,这些“圈里人”很想知道那些“外来者”最终是会给北极带来稳定和发展,还是破坏和分裂。

除了能够改变全球海运格局的全新航道,北极的吸引力还源于其丰富的资源。美国地质调查局的调查结果显示,北极坐拥大量地球未探明油气资源,其中石油占全球未探明储量的13%,天然气30%。相当数量的预言家认定北极将成为未来国家冲突的舞台,在诸如《北极淘金潮》和《争夺北极》这类书中,我们读到了很多臆想出的激烈对持。

这种担心并非空穴来风,今天我们已经看到了愈演愈烈的北极领土纠纷:美国和加拿大在波弗特海;俄罗斯和美国在白令海及楚科奇海;加拿大和丹麦在汉斯岛及林肯海地区。军事介入的力度也在加强:俄罗斯正在加速其北方舰队的现代化进程;美国也在考虑将武装巡逻艇驶入北极水域。

环保人士则非常担心,随着经济发展,无法预知的石油泄漏事件恐将摧毁掉北极地区的原始环境。更大的问题是,“外来者”会对已出现裂痕的北极格局带来什么样的影响,当“北海航线”的价值得到充分开发,会不会有更多国家将潜艇驶入北极水域?也许这是杞人忧天,但促使“外来者”进入北极的恰恰就是经济利益。

如今,北极理事会内部也如何吸收“外来者”而争吵不休。例如,加拿大支持中国,但担心欧盟后者的加入会影响其原住民狩猎海豹的权利。俄罗斯很乐于让欧盟加入,但对中国的加入还持怀疑态度。

在可预见的未来,这些“外来”国家不太可能挑战北极现有的规则,或会保持该地区的稳定性,但他们的加入本身或许就已破坏了规则。

(来源:原文刊于2月2日《经济学人》,内容有删减,标题有改动)

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